唐山印發(fā)復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)大檢查工作方案

為貫徹落實(shí)國家、省、市安全生產(chǎn)工作部署，深刻汲取福建省泉州市欣佳酒店“3·7”房屋坍塌事故、滄州市孟村縣“3·8”高處墜落事故和石家莊市正定縣“3·10”火災事故教訓，舉一反三，有效管控各類(lèi)安全風(fēng)險，切實(shí)做好復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩定，結合我市(唐山市，下同)工作實(shí)際，制定本方案。

一、目標要求

以習近平總書(shū)記重要指示批示精神為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以安全生產(chǎn)集中整治為重點(diǎn)，以“雙控”機制建設為抓手，嚴格落實(shí)疫情防控期間安全防范措施，健全隱患大排查、執法大檢查、責任大督查績(jì)效督導機制，強化安全生產(chǎn)監管執法，有效防范一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)，加強高危行業(yè)、事故多發(fā)領(lǐng)域的安全監管，堅決防范各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、檢查時(shí)間

即日起至新冠肺炎疫情防控結束。

三、檢查范圍

全市所有地區、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有已經(jīng)復工復產(chǎn)或準備復工復產(chǎn)的企事業(yè)單位和人員密集場(chǎng)所。

重點(diǎn)檢查：

(一)新冠肺炎定點(diǎn)醫院、各類(lèi)隔離觀(guān)察點(diǎn)等涉疫場(chǎng)所。

(二)改擴建建筑物、老舊危房以及房屋建筑、機場(chǎng)、鐵路、道路交通設施、水利工程、電力工程等在建施工項目。

(三)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。

(四)務(wù)工人員返崗包車(chē)等長(cháng)距離班車(chē)、“兩客一危一重”重點(diǎn)車(chē)輛運輸企業(yè)以及橋梁隧道、急彎陡坡、大長(cháng)下坡等重點(diǎn)路段。

(五)文化娛樂(lè )場(chǎng)所、星級賓館飯店、旅游景區、學(xué)校和幼兒園、養老院、福利機構、商場(chǎng)市場(chǎng)、文物建筑和博物館等人員密集場(chǎng)所。

(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、廠(chǎng)(場(chǎng))內機動(dòng)車(chē)輛等特種設備。

(七)造紙、食品加工、紡織印染、皮革鞣制等涉及有機廢料處理、焦化、高爐工藝鑄造以及市政工程、污水管網(wǎng)、污水處理等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)有限空間作業(yè)。

(八)燃氣、民用爆炸物品、油氣管道、漁業(yè)、農機等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設施。

四、檢查內容

(一)共性?xún)热荨?/p>

1.各級、各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)一系列部署要求，統籌安排本地區、本行業(yè)領(lǐng)域復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，強化復工復產(chǎn)安全防范措施情況。

2.復工復產(chǎn)企業(yè)執行安全生產(chǎn)“八個(gè)必須”要求情況。“八個(gè)必須”即：必須加強疫情防控、必須制定復工復產(chǎn)方案、必須召開(kāi)安全專(zhuān)題會(huì )議、必須進(jìn)行安全教育培訓、必須開(kāi)展風(fēng)險隱患排查、必須嚴格危險作業(yè)防控、必須加強外委施工安全管理、必須制定應急處置預案。

3.正常生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任情況。即：建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制情況。組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程情況。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施情況。督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患情況。落實(shí)《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規定》，加強風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理情況。組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案情況。及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故情況。組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃情況。

(二)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域內容。

1.涉疫場(chǎng)所。重點(diǎn)檢查疫情隔離場(chǎng)所、已復工建設項目人員集中居住場(chǎng)所建筑安全狀況，建設手續是否完備，是否屬于老舊危房，涉及改造的建筑是否按標準、手續進(jìn)行改造，是否存在拆改主體結構，是否改變房屋使用用途，是否在裝修改建過(guò)程中拆除承重構件等安全隱患。對不符合標準要求或存在嚴重安全隱患的，要立即停止使用。消防方面重點(diǎn)檢查值班值守、巡查檢查是否到位，安全防護距離是否達標，內部布局是否合理，消防通道是否暢通，消防水源、滅火器材是否足夠配備等。是否存在違規使用大功率電器、違規存儲易燃易爆物品等行為。

2.危險化學(xué)品。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)、儲存場(chǎng)所現場(chǎng)管理及運輸、使用、廢棄等環(huán)節隱患排查治理情況。油庫、煉油廠(chǎng)、港區等重點(diǎn)區域危險工藝、危險產(chǎn)品和各類(lèi)重大危險源監測監控情況。檢維修、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特種作業(yè)安全管理情況。涉及易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品場(chǎng)所的檢測報警及防火、防爆、防雷、防靜電、防中毒設施的設置及安全可靠情況。涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝的化工生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制實(shí)現情況。

3.煙花爆竹。重點(diǎn)檢查批發(fā)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的安全防范措施是否落實(shí)，安全條件是否達標，是否落實(shí)了安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，有無(wú)應急救援預案。嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹等行為，嚴查超量?jì)Υ?、違規經(jīng)營(yíng)，切實(shí)做好煙花爆竹運輸、經(jīng)銷(xiāo)、燃放等環(huán)節的安全工作。

4.煤礦。重點(diǎn)檢查正常生產(chǎn)礦井雙控體系建設運行情況；是否存在假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)問(wèn)題；通風(fēng)系統和通風(fēng)設施是否完善可靠；煤與瓦斯突出礦井綜合防突措施落實(shí)是否到位；是否違規在抽采未達標煤層進(jìn)行采掘生產(chǎn)；是否成立瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害防治工作領(lǐng)導小組，并按要求配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和物資器材；是否落實(shí)探放水規定、煤礦防治水規定。是否對大型設備定期進(jìn)行性能檢測和維護保養等問(wèn)題。

5.非煤礦山。重點(diǎn)檢查地下礦山提升、運輸、采掘、排水、供電等工藝系統是否使用國家明令禁止的設施設備，是否采用機械通風(fēng)且風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)質(zhì)滿(mǎn)足規程要求，是否采取了有效的采空區治理以及防治水、防滅火措施，是否按照安全設施設計進(jìn)行施工、開(kāi)采。露天礦山是否采取了防止邊坡坍塌、爆破飛石傷人、場(chǎng)內運輸車(chē)輛超載超速、爆炸物品違規存放等措施，高陡邊坡是否按規定進(jìn)行監測監控與預警，臺階(分層)高度、安全平臺、開(kāi)拓運輸道路參數是否符合設計要求。尾礦庫春季解凍期間壩體浸潤線(xiàn)是否有抬升，壩體位移是否有滑動(dòng)跡象，排滲設施出口有無(wú)因凍融沉陷造成的折斷、堵塞等現象，排洪系統排水井擋板、排水斜槽蓋板有無(wú)裂縫及封堵不嚴，遇有尚未融化的浮冰，影響排洪構筑物排水的，是否及時(shí)進(jìn)行人工破冰處理，尾礦庫庫區范圍內是否存在違章爆破、違規回采、廢棄物排入等破壞尾礦庫行為。

6.建筑施工。重點(diǎn)檢查深基坑、高大支模、起重機械設備等危險性較大的分部分項工程和復雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程的設備安全狀況和現場(chǎng)防護情況。重點(diǎn)檢查施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉包工程，未辦理施工許可等建設手續擅自開(kāi)工建設，盲目趕工期、搶進(jìn)度和惡劣天氣強行組織施工等問(wèn)題。

7.道路交通。重點(diǎn)檢查務(wù)工人員返崗包車(chē)等長(cháng)距離包車(chē)行車(chē)前檢查，行車(chē)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監控，嚴格執行凌晨2時(shí)至5時(shí)停車(chē)休息或接駁運輸制度情況。“兩客一危一貨”道路運輸企業(yè)車(chē)輛安全管理、動(dòng)態(tài)監控以及道路運輸從業(yè)人員的安全教育培訓情況。嚴查超員超速超載、攜帶易燃易爆危險品、酒后駕駛、無(wú)證駕駛、車(chē)輛“帶病”運行和疲勞駕駛等違法違規行為。港口重大危險源管控情況。

8.工貿行業(yè)。重點(diǎn)檢查《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(2017版)》執行情況，鋼鐵企業(yè)煤氣安全設備設施缺失、施工區域煤氣隔斷措施不到位問(wèn)題，預防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執行不到位問(wèn)題，維修作業(yè)安全確認、交底、監護不到位問(wèn)題。鑄造裝置維護不及時(shí)、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合要求、人員聚集場(chǎng)所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內等問(wèn)題。檢查涉氨制冷企業(yè)制冷系統、快速凍結裝置和液氨儲罐等安全不到位問(wèn)題；涉爆粉塵企業(yè)的建構筑物、除塵系統、防火防爆、粉塵清掃等安全不到位問(wèn)題。

9.人員密集場(chǎng)所。重點(diǎn)檢查車(chē)站碼頭、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、歌廳劇院、醫院、學(xué)校、易燃易爆單位、城中村、“三合一”場(chǎng)所及九小單位消防安全管理制度是否落實(shí)，消防安全巡查檢查是否規范，消防設施運行是否正常，疏散通道、安全出口及消防車(chē)通道是否暢通等。

10.特種設備。重點(diǎn)檢查風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理是否到位，特種設備作業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)培訓、持證上崗，特種設備是否在檢驗有效期內、日常維護保養制度是否落實(shí)，是否制定應急處置預案并組織演練等。檢查鍋爐、壓力容器(管道)、氣瓶、電梯、起重機械等設備，主要檢查設備運行狀況是否良好，特種設備是否經(jīng)過(guò)年檢，是否有超限和帶病運行情況，操作人員是否經(jīng)培訓持證上崗，各游樂(lè )設施的檢驗檢測和安全性能情況，嚴防各種設施帶病運行。

11.有限空間作業(yè)。重點(diǎn)檢查《河北省有限空間作業(yè)指導書(shū)》落實(shí)情況。嚴查相關(guān)制度規程不精準，作業(yè)制度執行不到位。有限空間辨識、標識不準確。作業(yè)人員培訓不到位、作業(yè)現場(chǎng)安全管理不規范。“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”規定不遵守。有限空間作業(yè)應急演練無(wú)針對性，作業(yè)人員掌握救援技能不熟練、應急救援設備處于失常狀態(tài)等問(wèn)題。

12.民用爆炸物品。重點(diǎn)檢查民爆生產(chǎn)企業(yè)是否存在“四超”、“三違”，將民用爆炸物品(含硝酸銨及半成品)銷(xiāo)售給非法用戶(hù)，對用戶(hù)手續審查不嚴或保存資料不完整，儲存地方收繳的民爆物品或違反規定使不同性質(zhì)的民爆物品同庫存放，未能?chē)栏駡绦忻癖锲烦鋈霂斓怯?、審批制度等違法違規行為。督促企業(yè)建立健全并嚴格落實(shí)各項規章制度，深化雷管、炸藥等爆炸物品的隱患排查和專(zhuān)項整治，嚴厲打擊非法制販、儲存、經(jīng)營(yíng)爆炸物品行為。

其他行業(yè)領(lǐng)域要針對安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。

五、檢查方式

(一)企事業(yè)單位自查自改。組織各企事業(yè)單位對每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位、每個(gè)部位安全風(fēng)險隱患和每項安全措施落實(shí)情況進(jìn)行徹底自查，對發(fā)現的事故隱患，建立臺賬清單，落實(shí)風(fēng)險管控和隱患整改措施。

(二)監管部門(mén)監督檢查。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各監管部門(mén)組織分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。市級重點(diǎn)對市屬企業(yè)和高危行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展執法檢查?？h級對轄區內重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展執法檢查。通過(guò)市縣兩級集中執法檢查，基本實(shí)現重點(diǎn)企業(yè)執法檢查全覆蓋。

(三)突出暗查暗訪(fǎng)方式。安全生產(chǎn)大檢查要重點(diǎn)采取暗查暗訪(fǎng)、隨機抽查等方式，直奔基層、直插現場(chǎng)，深查問(wèn)題、深挖隱患，提高大檢查的實(shí)際效果。要制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，照表檢查，逐項梳理存在的問(wèn)題，列出清單，督促整改。市安委辦組成12個(gè)督導組采取“四不兩直”、“雙隨機”、明查暗訪(fǎng)等方式對全市復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)進(jìn)行督導檢查，確保大檢查工作取得實(shí)效。

六、工作要求

(一)提高政治站位。當前我市正處疫情防控、企業(yè)復工復產(chǎn)關(guān)鍵，任何安全事故都會(huì )影響全市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧穩定大局。各級各部門(mén)要站在樹(shù)牢“四個(gè)意識”、落實(shí)“兩個(gè)維護”的高度，站在踐行以人民為中心的發(fā)展思想、確保群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性、艱巨性，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，狠抓各項安全生產(chǎn)措施落實(shí)，加快實(shí)現“三個(gè)努力建成”、“兩個(gè)率先”目標營(yíng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

(二)加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市安全生產(chǎn)工作部署，深刻汲取事故教訓，舉一反三，嚴守安全底線(xiàn)，推行一項任務(wù)、一名領(lǐng)導、一個(gè)專(zhuān)班、一套方案、一抓到底“五個(gè)一”工作機制，層層壓實(shí)責任，切實(shí)加強復工復產(chǎn)安全生產(chǎn)監管，堅決防范遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。要立即組織制定本地區、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查方案，明確檢查重點(diǎn)、方式方法和責任分工，成立執法檢查組，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。

(三)突出檢查重點(diǎn)。各級各部門(mén)要結合疫情防控、復工復產(chǎn)、季節氣候特點(diǎn)以及近期各類(lèi)事故情況，有針對性的加強重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的監督檢查。要突出檢查各類(lèi)隔離觀(guān)察場(chǎng)所、改擴建建筑物、老舊危房建筑施工安全。要突出檢查近年事故多發(fā)地區、行業(yè)領(lǐng)域和高危行業(yè)企業(yè)。要突出檢查復工復產(chǎn)企業(yè)“八個(gè)必須”要求落實(shí)情況。要突出檢查非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為、教育培訓不到位、無(wú)證上崗以及違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律等安全生產(chǎn)突出問(wèn)題隱患。

(四)嚴格監督檢查。各級各部門(mén)要堅持安全生產(chǎn)底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，對非法違法行為要敢于“亮劍”，運用經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)整頓、暫扣吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉取締等多種處罰措施，嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”要求。對檢查發(fā)現的突出問(wèn)題隱患要在媒體公開(kāi)曝光，問(wèn)題嚴重的列入安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(五)嚴格責任追究。各縣(市)區要將安全生產(chǎn)大檢查工作情況列為安全生產(chǎn)目標考核、巡查督查重要內容，對大檢查工作不力，不認真履行職責的單位及責任人，責令作出書(shū)面檢查，進(jìn)行約談、通報批評。對重大隱患應發(fā)現未發(fā)現、應查處未查處、應整改未整改導致事故發(fā)生的，發(fā)現一起查處一起，嚴肅追責問(wèn)責。

(六)加強應急值守。嚴格落實(shí)領(lǐng)導24小時(shí)帶班、雙人雙崗值班制度。要加強應急救援隊伍應急備勤工作，做好裝備、物資、隊伍等各項應急準備，強化政府應急資源和重點(diǎn)企業(yè)應急預案的有效銜接，組織開(kāi)展有針對性的應急演練，確保一旦發(fā)生險情能夠迅速啟動(dòng)響應、科學(xué)有效處置。各級公安、交通、氣象、國土、安監等部門(mén)要加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮部門(mén)間安全生產(chǎn)預測預警和應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制作用，及時(shí)發(fā)布氣象災害預警信息，并通過(guò)廣播電視、短信微信、網(wǎng)絡(luò )等渠道，向高危企業(yè)發(fā)送風(fēng)險預警提示。要把握正確的輿論導向，加強輿情應對，維護社會(huì )穩定。

(七)加強工作調度。各縣(市)區、市安委會(huì )有關(guān)成員單位要將安全生產(chǎn)大檢查工作方案和安排部署情況于3月15日前報市安委會(huì )辦公室。大檢查期間，每周四17時(shí)前向市安委辦報送大檢查活動(dòng)信息，及時(shí)反映主要做法、工作進(jìn)展和發(fā)現的突出問(wèn)題。每月3日前報送上月大檢查活動(dòng)小結，1個(gè)典型案例。市安委辦將定期通報全市安全生產(chǎn)大檢查開(kāi)展情況，形成長(cháng)效機制，鞭策落后、鼓勵先進(jìn)。