鋼廠(chǎng)收獲10年來(lái)最好利潤 3000萬(wàn)噸產(chǎn)能還怎么破？
2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強在做政府工作報告時(shí)表示，要繼續破除無(wú)效供給，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，同時(shí)加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。
在冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心期貨研究中心主任李燕杰看來(lái)，這實(shí)際上是傳達出了政府的決心和信心。一位來(lái)自大型鋼鐵企業(yè)的高層說(shuō)：“這表明國家對去產(chǎn)能工作提出了更嚴格的要求，不僅要在年內完成全部任務(wù)，還要做到去產(chǎn)能的徹底化和死灰不復燃，這顯得尤為重要。”
不過(guò)，要做到這一點(diǎn)其實(shí)并不容易。去年以來(lái)，鋼市的轉折性利好使大大小小的利潤追逐者們看見(jiàn)了曙光，他們紛紛開(kāi)足馬力開(kāi)工生產(chǎn)，有的甚至賺的盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。歐冶云商首席分析師曾節勝認為，在這種勢頭影響下，2018年很可能會(huì )刺激部分已關(guān)停的企業(yè)復產(chǎn)，不合規的“中改電”也將對去產(chǎn)能局面構成威脅。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清說(shuō)，鋼鐵去產(chǎn)能越往后難度會(huì )更大一些。雖然“地條鋼”已退出歷史舞臺，但鋼廠(chǎng)同質(zhì)化競爭問(wèn)題依然嚴重。曾節勝認為，目前產(chǎn)能過(guò)剩只是暫時(shí)性消解，整個(gè)行業(yè)集中度偏低、潛在產(chǎn)能過(guò)剩等諸多問(wèn)題仍亟待解決。
市場(chǎng)考驗
數據顯示，2017年鋼鐵產(chǎn)能置換呈現爆發(fā)式增長(cháng)。據不完全統計，目前各地已公示公告了近40家鋼企產(chǎn)能置換方案，涉及新建煉鐵產(chǎn)能4566萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能5290萬(wàn)噸。
李燕杰認為，“今年去產(chǎn)能最大的難題是防止以產(chǎn)能置換名義新增產(chǎn)能。但是利潤的恢復，確實(shí)刺激了許多企業(yè)再擴大產(chǎn)能的沖動(dòng)，包括'地條鋼’產(chǎn)能也可能?chē)L試以各種形式恢復生產(chǎn)。產(chǎn)能新建可以，但必須符合相關(guān)置換條件。”
工信部原材料工業(yè)司在1月3日發(fā)文稱(chēng)，今年要抓好產(chǎn)能置換審核關(guān)，嚴禁以任何理由新增鋼鐵產(chǎn)能。工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長(cháng)徐文立說(shuō)，今年要做好重點(diǎn)地區的去產(chǎn)能工作，鞏固好取締“地條鋼”的成果，防止產(chǎn)能反彈，同時(shí)做好職工安置和債務(wù)處置工作。
一個(gè)多月前，在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策宣貫會(huì )上，工信部相關(guān)官員對嚴格把關(guān)產(chǎn)能置換方案、規范項目備案等嚴禁新增產(chǎn)能工作進(jìn)行了部署，要求各地做好鋼鐵產(chǎn)能置換工作，確保產(chǎn)能置換不走樣，強化監管，確保置換設備退出到位，堅決嚴禁新增產(chǎn)能。
在冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )看來(lái)，那些違法違規落后的鋼鐵產(chǎn)能、競爭力較弱的企業(yè)幾乎已淘汰殆盡，今年的鋼鐵去產(chǎn)能目標應該能順利實(shí)現。不過(guò)，所面臨的形勢要比前幾年更復雜。一方面，巨大的利潤誘惑降低了企業(yè)主動(dòng)拆除設備的積極性，存在通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行違規產(chǎn)能交易的僥幸心理。另一方面，鋼廠(chǎng)在被迫停產(chǎn)前普遍存在連續超負荷作業(yè)現象，極易造成嚴重安全事故，這給安全監管和產(chǎn)能有序退出帶來(lái)新的考驗。
對于鋼鐵大省河北而言，在過(guò)去五年已累計壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬(wàn)噸，其中僅2017年河北就完成壓減煉鋼產(chǎn)能2754萬(wàn)噸、煉鐵2132萬(wàn)噸。去年11月，從河北省發(fā)改委傳出消息稱(chēng)，未來(lái)三年河北計劃再壓減鋼鐵產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右，力爭到2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸。
引人注意的是，河北省今年的壓減數字不斷在增長(cháng)。今年1月初，河北省政府定下的年內目標是壓減鋼鐵產(chǎn)能600萬(wàn)噸、力爭800萬(wàn)噸。而僅僅二十天后，河北省政府工作報告中所確定的目標卻并非如此，而是年內壓減量升至1000萬(wàn)噸以上，且鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清。2018年3月8日，全國人大代表、河北省常務(wù)副省長(cháng)袁桐利公開(kāi)稱(chēng)，河北年內壓減鋼鐵產(chǎn)能將在1000萬(wàn)噸以上。
壓減數字的調整意味著(zhù)，河北省今年對鋼鐵去產(chǎn)能工作的力度將加大。袁桐利透露，河北省已經(jīng)制定了新一輪去產(chǎn)能三年行動(dòng)計劃，將更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法。
如何下筆？
不少鋼鐵行業(yè)人士都比較看好今年的去產(chǎn)能工作，認為可以提前完成任務(wù)目標。一位不愿具名的業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng)，2018年去產(chǎn)能不會(huì )再出現像去年那樣大刀闊斧的動(dòng)作了，穩固已有成果是一項頗為重要的事情。不過(guò)，這3000萬(wàn)噸產(chǎn)能究竟應如何去，尚待解答。
事實(shí)上，在政府工作報告中就已指明了去產(chǎn)能的大致方向：繼續破除無(wú)效供給，堅持用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴格執行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規標準，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。這其實(shí)也是在延續此前的強制性退出和政策性引導兩種方式。對于前者，將通過(guò)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等一系列法律法規和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)限定，那些不符合要求的鋼企將被強制淘汰出局；而后者則主要是通過(guò)政策來(lái)引導企業(yè)主動(dòng)退出、搬遷改造或轉型升級，以及進(jìn)行兼并重組。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清說(shuō)，前期已經(jīng)去除了大部分這種無(wú)效的供給，后續還將嚴格執行相關(guān)標準對達不到要求的企業(yè)，實(shí)施依法依規關(guān)停退出，這是一個(gè)大的方向。還有依靠市場(chǎng)機制使部分產(chǎn)能退出，但在盈利較好的大環(huán)境下，確有難度。另外，對于出清“僵尸企業(yè)”，不僅靠市場(chǎng)手段和法律手段來(lái)去除，還要采用整合的手段和兼并重組的方式。
政府部門(mén)也給出了具體思路。3月6日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆說(shuō)，今年去產(chǎn)能工作將重點(diǎn)落在“破、調、改、安”四方面。首要任務(wù)即是繼續破除無(wú)效供給，同時(shí)調整優(yōu)化行業(yè)結構，統籌做好化解過(guò)剩、優(yōu)化結構、保障供給等工作，逐步實(shí)現從總量性去產(chǎn)能為主向結構性去產(chǎn)能、系統性?xún)?yōu)產(chǎn)能為主的轉變。
歐冶云商首席分析師曾節勝也認為，2018年的去產(chǎn)能重點(diǎn)是去除無(wú)效產(chǎn)能和低效產(chǎn)能。同時(shí)，去產(chǎn)能工作由全面、無(wú)差異的去產(chǎn)能變?yōu)榻Y構性去產(chǎn)能。所謂無(wú)效產(chǎn)能主要指閑置產(chǎn)能和低端產(chǎn)能，在民企和國企都有。由于成本問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)題、置換問(wèn)題，企業(yè)存在產(chǎn)能利用率不高或長(cháng)期停產(chǎn)等現象。
國家發(fā)改委副主任寧吉喆說(shuō)，在去產(chǎn)能過(guò)程中，將堅持市場(chǎng)化、法治化、規范化原則，建立產(chǎn)能置換指標交易制度，很多去產(chǎn)能安置職工的資金來(lái)源是通過(guò)該辦法籌集的。一旦發(fā)現有地方侵犯企業(yè)合法權益的行為，堅決糾正，嚴重的要依法追究責任。要進(jìn)一步落實(shí)“有扶有控”差別化信貸政策，積極推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股。同時(shí)鼓勵企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)集團。“目前鋼廠(chǎng)集中度偏低，總體債務(wù)水平偏高，重點(diǎn)鋼廠(chǎng)資產(chǎn)負債率仍高達68.7%。鋼企債券也不受歡迎，銀行對債轉股敬而遠之，所以2018年鋼企去杠桿是一個(gè)重點(diǎn)，也會(huì )是一個(gè)難點(diǎn)”，曾節勝表示。
