今年煤鋼去產(chǎn)能有望提前收官 產(chǎn)能置換指標交易受熱捧

    記者近日采訪(fǎng)了解到，目前鋼鐵行業(yè)已基本完成今年淘汰產(chǎn)能任務(wù)，煤炭在7月末就完成年度目標任務(wù)的85%，一些省份已經(jīng)超額完成任務(wù)，今年煤鋼去產(chǎn)能有望提前收官。

    值得注意的是，與去年相比，今年去產(chǎn)能的熱點(diǎn)是產(chǎn)能置換指標交易和兼并重組，近期多地有所嘗試。不過(guò)，產(chǎn)能減量置換的實(shí)際進(jìn)展較慢，兼并重組也存在著(zhù)諸多挑戰。業(yè)內人士建議，有關(guān)部委加強政策協(xié)調，抓緊完善關(guān)于煤礦減量置換、兼并重組的有關(guān)政策，同時(shí)將債轉股和兼并重組結合才能實(shí)現效果最大化，預計后續有望加快動(dòng)作。

    按照政府工作報告，今年要壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。據冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )介紹，目前已基本完成今年鋼鐵淘汰產(chǎn)能任務(wù)，同時(shí)按照發(fā)改委、工信部統計，這兩年還累計淘汰了1.2億噸左右“地條鋼”產(chǎn)能，這些不在統計范圍之內，至少每年有五六千萬(wàn)噸的鋼產(chǎn)量。

    國家統計局公布的數據顯示，截至7月末，煤炭去產(chǎn)能1.28億噸，完成全年目標任務(wù)的85%。從近期各地反饋的情況來(lái)看，多個(gè)省份去產(chǎn)能進(jìn)展較為順利。例如，煤炭大省山西2017年計劃關(guān)閉18座煤礦，退出產(chǎn)能1740萬(wàn)噸，到5月已經(jīng)全部停工停產(chǎn)，正在一礦一策關(guān)閉退出。

    內蒙古、遼寧、江蘇、福建、河南、廣西、重慶、江西已超額完成全年目標任務(wù)。一位煤炭行業(yè)分析師告訴記者，他在調研中了解到，以往制約煤炭產(chǎn)能釋放的環(huán)節主要在地方政府，迄今大多數地方政府在去產(chǎn)能方面都非常積極，對煤礦開(kāi)工進(jìn)行主動(dòng)限制，大大提升了此輪去產(chǎn)能的效果。

    《經(jīng)濟參考報》記者了解到，今年為了保供應，同時(shí)改變只出不進(jìn)的局面，減量置換政策加速推進(jìn)。4月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快建設煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》鼓勵跨省區市實(shí)施產(chǎn)能置換，同時(shí)，鼓勵地方政府建立煤炭產(chǎn)能置換指標交易平臺，發(fā)布產(chǎn)能交易指標信息，為產(chǎn)能置換創(chuàng )造有利條件。

    在跨省區市產(chǎn)能指標置換變得劃算之后，多地加快相關(guān)市場(chǎng)化交易。6月17日，經(jīng)過(guò)來(lái)自山西、陜西、內蒙古等地九家煤企300余次輪番競價(jià)，河北932萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能置換指標在省公共資源交易中心以平均每萬(wàn)噸181.01萬(wàn)元的價(jià)格成功完成交易。8月24日，四川首次掛牌的1200多萬(wàn)噸指標全部成交，金額供給184385.96萬(wàn)元。9月24日，甘肅省煤炭產(chǎn)能置換指標交易網(wǎng)絡(luò )競價(jià)會(huì )在河北省公共資源交易中心正式開(kāi)始。此外，福建、江西、寧夏等多省份也已出臺煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能置換的具體實(shí)施辦法，并搭建相關(guān)平臺。

    不過(guò)，當前在推進(jìn)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題?！督?jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，山西一家大型煤企計劃關(guān)閉七座產(chǎn)能落后、資源枯竭礦井，置換出一座年產(chǎn)千萬(wàn)噸的先進(jìn)產(chǎn)能礦井。去年底，這一減量置換方案通過(guò)國家發(fā)改委批復，煤礦也已具備生產(chǎn)條件。但按照有關(guān)部門(mén)2016年的規定，三年內停止煤炭劃定礦區范圍審批。經(jīng)溝通，預計到2019年礦業(yè)權手續才能辦下來(lái)。

    有業(yè)內人士坦言，這并不是個(gè)例，建議有關(guān)部委加強政策協(xié)調，抓緊完善關(guān)于煤礦減量置換、減量重組的有關(guān)政策。近日《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好煤電油氣運保障工作的通知》中明確要求相關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)增減掛鉤、減量置換要求，加快辦理相關(guān)手續，促進(jìn)建設項目依法依規投入建設生產(chǎn)。預計后續產(chǎn)能置換速度將有所加快。

    今年去產(chǎn)能另一大加速推進(jìn)的重點(diǎn)是兼并重組。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )2015年的一個(gè)調研顯示，國有企業(yè)兼并重組煤礦需退出500處，涉及產(chǎn)能1.5億噸左右。今年9月初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“在煤炭、焦炭、冶金、電力等領(lǐng)域，加大國有經(jīng)濟布局結構調整力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度”。日前發(fā)布的《內蒙古自治區能源發(fā)展“十三五”規劃》明確，“十三五”期間，內蒙古原煤產(chǎn)量控制在11.5億噸左右，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，培育一批千萬(wàn)噸級大型煤炭企業(yè)?！逗颖笔?ldquo;十三五”能源發(fā)展規劃》也提出，推進(jìn)煤礦企業(yè)整合，推動(dòng)生產(chǎn)集約化，到2020年煤炭開(kāi)采企業(yè)控制在10家以?xún)?、煤礦數量60處左右。

    針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)，《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導意見(jiàn)》設定的總目標是到2025年，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)60%至70%的產(chǎn)量將集中在10家左右的大集團內。中鋼協(xié)副秘書(shū)長(cháng)王穎生表示，兼并重組是鋼鐵行業(yè)下一步的重點(diǎn)任務(wù)，未來(lái)行業(yè)重組會(huì )逐步提高。近日寶武集團總經(jīng)理陳德榮透露，這家中國最大鋼鐵企業(yè)將繼續兼并重組，目標包括幾家地方國企。

    兼并重組背后的金融支持必不可少。銀監會(huì )、發(fā)改委、工信部三部門(mén)去年底發(fā)文稱(chēng)，鼓勵符合條件的鋼鐵煤炭企業(yè)開(kāi)展并購重組。支持銀行業(yè)金融機構按照依法合規、自主決策、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，對能產(chǎn)生整合效應的鋼鐵煤炭兼并重組項目采取銀團貸款等方式，積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)。

    不過(guò)，業(yè)內人士指出，大量的煤企、鋼企背后都有地方利益、銀行債權處置等一系列問(wèn)題，這種兼并重組的難度還是很大。重組之后如何管理、運作和盈利，也都是企業(yè)需要考慮的問(wèn)題。

    一位券商投行業(yè)務(wù)負責人告訴記者，債轉股和兼并重組現在看來(lái)都是過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)去杠桿的主要途徑，二者需要有機結合在一起才能效果最大化。單純的債權轉股權并不能給金融機構、投資者帶來(lái)更多的潛在利益，只有通過(guò)一些兼并重組以及資源整合的方式才能盤(pán)活原有資源，真正實(shí)現利益雙贏(yíng)。