鋼鐵行業(yè)超低排放改造啟動(dòng) 期待細化支持政策落地
大氣污染治理領(lǐng)域的又一重拳正式出擊。作為“藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃”的重要攻堅?xún)热?，在煤電行業(yè)的污染超低排放改造推行后，工業(yè)煙氣排放治理也被提上日程。
日前，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出到2020年底前，重點(diǎn)區域力爭60%左右產(chǎn)能完成改造；2025年底前，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。
在《意見(jiàn)》發(fā)布超過(guò)半個(gè)月以后，一位從事工業(yè)煙氣治理的環(huán)保企業(yè)對記者表示，當前無(wú)論是鋼鐵行業(yè)還是環(huán)境治理第三方企業(yè)都在期待著(zhù)地方政府出臺更加細化的實(shí)施措施。
按照《意見(jiàn)》要求，各省(區、市)應制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，確定年度重點(diǎn)改造項目，于2019年7月底前報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門(mén)。
論證研究
一位曾經(jīng)參與過(guò)《意見(jiàn)》制定過(guò)程的工業(yè)煙氣治理專(zhuān)家對記者表示，早在幾年前，在鋼鐵行業(yè)推行超低排放就已經(jīng)開(kāi)始論證研究。
“生態(tài)環(huán)境部是看到煤電行業(yè)超低排放改造對霧霾治理的效果，所以想把這個(gè)經(jīng)驗推廣。”他表示，但是鋼鐵行業(yè)的情況比較復雜。
“鋼鐵行業(yè)是供給側改革、去產(chǎn)能的重要領(lǐng)域，企業(yè)說(shuō)不定哪天就關(guān)了，或者是搬遷到不需要實(shí)施超低排放的地區，所以企業(yè)目前觀(guān)望的居多。”前述人士表示。
《意見(jiàn)》要求“嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，支持鼓勵鋼鐵冶煉產(chǎn)能向環(huán)境容量大、資源保障條件好的地區轉移”，同時(shí)要求“修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，提高重點(diǎn)區域鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，有條件的地區可制定標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策”。
所謂重點(diǎn)區域，《意見(jiàn)》規定為京津冀及周邊地區2+26城市及雄安新區，長(cháng)三角地區和汾渭平原。
冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )介紹，京津冀及周邊地區是我國鋼鐵產(chǎn)能最密集的區域，粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別占全國的45%和56%，其中河北省粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別約占全國的24%和18%，2018 年河北省鋼產(chǎn)量高達2.37 億噸，是世界第二產(chǎn)鋼大國的2倍以上。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)、中國工程院院士賀克斌介紹，這些重點(diǎn)區域平均PM2.5濃度比全國平均濃度高38%左右。
“中國鋼鐵企業(yè)發(fā)展參差不齊，環(huán)保不過(guò)關(guān)的產(chǎn)能仍然為數不少，部分企業(yè)環(huán)保理念導向存在偏差，使用低質(zhì)低價(jià)治理技術(shù)設施，企業(yè)環(huán)保管理存在不足，一些鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入和運行成本不到先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的一半。”冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )介紹。
對于這類(lèi)企業(yè)，《意見(jiàn)》要求，通過(guò)嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準，促使一批經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規關(guān)停退出。
除了淘汰落后產(chǎn)能，《意見(jiàn)》還要求，加大重點(diǎn)區域鋼鐵產(chǎn)能壓減力度，河北省2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以?xún)?。重點(diǎn)區域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉型升級。
按照《意見(jiàn)》規定，列入淘汰計劃的企業(yè)或設施不再要求實(shí)施超低排放改造。
期待細化政策落地
《意見(jiàn)》特別強調，鋼鐵企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對完成超低排放改造的企業(yè)，加大稅收、資金、價(jià)格、金融、環(huán)保等政策支持力度。
“煤電行業(yè)推行超低排放，電價(jià)補貼起了很大作用。”前述工業(yè)煙氣治理專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》中提出對實(shí)施超低排放改造的企業(yè)加大稅收、資金、價(jià)格、金融、環(huán)保等政策支持力度，具體的實(shí)施辦法需要各地根據自己的情況來(lái)制定，鋼鐵企業(yè)和環(huán)境治理企業(yè)也在觀(guān)望支持的力度。
按照李新創(chuàng )的初步測算，一個(gè)國內先進(jìn)環(huán)保水平的500萬(wàn)噸鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的一次性建設投資約20億元，環(huán)保運行成本將達到250 元/噸鋼以上。前述工業(yè)煙氣治理專(zhuān)家認為，具體到每個(gè)鋼鐵企業(yè)需要投入的成本，需要根據該企業(yè)的煉鋼工藝和排放的煙氣情況來(lái)測定。
這位人士擔心，鋼鐵行業(yè)前幾年一直處于微利虧損狀態(tài)，直到去年才開(kāi)始扭轉，企業(yè)改造的意愿可能受到影響。
《意見(jiàn)》對鋼鐵企業(yè)的有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸，分門(mén)別類(lèi)提出指標限值和管控措施，其中燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要污染源原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米；物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程采取密閉、封閉等有效措施，實(shí)現無(wú)組織排放有效管控；大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道等清潔方式運輸，清潔運輸比例不低于80%。
自去年《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布后，這些限值標準一直是熱議的焦點(diǎn)之一。一些環(huán)境治理企業(yè)認為該標準有些過(guò)高，可能會(huì )導致改造成本大幅增加。
“煤電行業(yè)超低排放的限值標準是分了幾個(gè)階段，但是往往是企業(yè)剛完成第一階段標準的改造，第二階段的標準就出臺，結果設備需要重新改造，之前的投入難免有打水漂的。”前述工業(yè)煙氣治理專(zhuān)家表示，所以這次我們考慮，鋼鐵工業(yè)超低排放“干脆一步到位”。
高標準對減排的好處顯而易見(jiàn)。根據賀克斌的測算，到2025年，《意見(jiàn)》任務(wù)全面完成后，將帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。重點(diǎn)區域完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務(wù)后，京津冀及周邊地區二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量將在目前的基礎上分別削減14%、18%和21%；長(cháng)三角地區將分別削減8%、11%和20%；汾渭平原將分別削減3%、6%和15%。
李新創(chuàng )建議，鋼鐵企業(yè)應根據自身的基礎條件，分析本企業(yè)與超低排放改造要求的差距，測算資金投入，評估實(shí)施超低排放改造的必要性。他建議，位于重點(diǎn)區域的鋼鐵企業(yè)，有必要對照本區域內其他鋼鐵企業(yè)的環(huán)保水平，評估自身的環(huán)保競爭力和改造保留的可行性，綜合進(jìn)行決策是實(shí)施改造還是就地關(guān)停、域外搬遷。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展與科技環(huán)保部主任黃導表示，希望各地方在執行《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》過(guò)程中，不要急于求成，不顧企業(yè)基礎條件，既要提前明確給予企業(yè)政策預期目標，也應給予企業(yè)一個(gè)合理的改造期，必要的緩沖期和適應期，保證負責任企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重要原輔材料供應穩定有序。
