我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入大變革、大調整的新階段

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟建設的基礎性行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理布局有助于區域經(jīng)濟合理、有序發(fā)展。

 

改革開(kāi)放之后，我國進(jìn)入經(jīng)濟高速增長(cháng)期，每年需要數億噸鋼材作為經(jīng)濟發(fā)展的支持，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)，鋼鐵工業(yè)實(shí)現了跨越式發(fā)展，鋼鐵企業(yè)數量呈現井噴式增長(cháng)。彼時(shí)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)即意味著(zhù)盈利。因此，在過(guò)去鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展的若干年內，這個(gè)資金規模巨大，短期內就能提高稅收、提高就業(yè)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)是各地方政府產(chǎn)業(yè)承接與吸收轉移的“座上賓”。

 

從產(chǎn)業(yè)布局的角度講，產(chǎn)業(yè)轉移本應該是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，在產(chǎn)業(yè)的空間分布上一般表現為產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區域向發(fā)展中地區轉移，在我國多以沿海發(fā)達地區向內陸轉移，東部向西部轉移的趨勢為主。

 

在過(guò)去鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉移和承接的過(guò)程中，成功的案例很多，但也涌現出諸多問(wèn)題。比如，一些地方只看重“硬實(shí)力”的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，盲目的追求一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)，沒(méi)有客觀(guān)的把握和分析轉移方的需求和自身的承接能力，沒(méi)有能夠準確甄別和選擇適合本地的目標產(chǎn)業(yè)。一些地方在產(chǎn)業(yè)轉移和承接的過(guò)程中，缺乏與周邊地區的分工協(xié)調，單純的從本地區的意愿和需求出發(fā)，造成區域鋼鐵產(chǎn)業(yè)重復布點(diǎn)，與周邊形成過(guò)度競爭和同質(zhì)化競爭。還有一些地方缺乏對產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)能力的設計，承接鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后只見(jiàn)鋼鐵生產(chǎn)，沒(méi)有形成相關(guān)上下游原料產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的線(xiàn)性帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成閉環(huán)。

 

最典型的范例就是2010年-2015年的新疆地區，隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)的火熱推進(jìn)，寶鋼八一鋼鐵、新興鑄管在內的多家鋼廠(chǎng)在新疆陸續開(kāi)始大規模投產(chǎn)。據統計，新疆的粗鋼產(chǎn)能從 2010 年的 1010 萬(wàn)噸迅速擴張至 2015 年的 2530 萬(wàn)噸，鋼鐵企業(yè)一度有140 家之多。產(chǎn)能的大幅擴張導致供給增速和需求增速產(chǎn)生了嚴重不匹配，產(chǎn)能利用率反而開(kāi)始出現大幅下跌。新疆的粗鋼產(chǎn)能利用率從 2010 年的80%下降至 2013 年的 50%，最低的時(shí)候僅為29%，鋼鐵產(chǎn)能從欠缺到過(guò)剩，新疆幾乎只用了五年時(shí)間。低水平重復建設的產(chǎn)業(yè)結構在“盛宴”過(guò)后變成“一地雞毛”。而諸如這樣的例子，在當時(shí)不在少數。

 

近日，國家工信部發(fā)布了關(guān)于《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄(2018年本)》的公示，其中有19個(gè)省市涉及了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調整。其中，北京、遼寧、上海、山東、山西、河南、青海、新疆和海南等9地將不再承接煉鋼、煉鐵產(chǎn)業(yè)。天津市北辰區，河北省張家口市、廊坊市，江蘇省太湖區域、廣東省廣州東莞等9市的相關(guān)煉鋼、煉鐵產(chǎn)能將逐步引導退出。這意味著(zhù)對鋼鐵行業(yè)而言，供給層面的改革將進(jìn)一步上升到產(chǎn)業(yè)布局的改變，未來(lái)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局也將進(jìn)入大變革、大調整的新階段。