鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨 要把經(jīng)驗用好用足用活

    電視連續劇《歷史轉折中的鄧小平》里，那些與鋼鐵有關(guān)的橋段，讓人歷久難忘：改革開(kāi)放之初，世界鋼鐵巨頭們的產(chǎn)能、產(chǎn)量、結構、水平，不知要領(lǐng)先我們多少。為了進(jìn)口高端鋼材，咱們有時(shí)不得不“從牙縫里擠外匯”。但與此同時(shí)，國內的骨干鋼鐵企業(yè)，還在為要不要淘汰日偽時(shí)期的老舊高爐而糾結。

    差距就是動(dòng)力，落后也是空間。此后一個(gè)階段，以寶鋼為代表的“中國鋼鐵故事”，世所矚目，史所濃墨。

    對我國鋼鐵工業(yè)而言，產(chǎn)能經(jīng)過(guò)多年努力上去了，行業(yè)的綜合素質(zhì)和能力就應迅速跟上；產(chǎn)量連續數年冠居全球，質(zhì)量這個(gè)杠杠就應變得更硬更扎實(shí)。鋼鐵行業(yè)的長(cháng)期努力方向，應當是在身量持續明顯變大的同時(shí)，質(zhì)量愈加高端，眼量愈加開(kāi)闊，對今后發(fā)展余量的調控也越發(fā)自如。

    從小到大、由少至多，需要持續不懈奮斗。如果把這比作“加法”，并置于社會(huì )主義現代化建設的宏大坐標里，我們會(huì )發(fā)現，無(wú)論是從改革開(kāi)放之初到1990年主要解決溫飽問(wèn)題，還是從1991—2000年使人民生活達到小康水平，鋼鐵生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，莫外乎“快與大”。

    “一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一代人有一代人的使命。”瞻看前路，到2020年全面建成小康社會(huì )，2021—2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，2036—2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，新時(shí)代鋼鐵工業(yè)的關(guān)鍵詞，理應是“好與強”。

    通往明天的路，要從今天的腳下一步步走起。對前不久出爐的“成績(jì)單”——退出過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1億噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)4億噸，共分流安置職工100萬(wàn)余人，國家發(fā)展改革委負責人給出這樣的評價(jià)：“非常不容易”。越是得來(lái)不易，越應倍加珍惜，悉心總結經(jīng)驗，自覺(jué)推廣應用。

    ——有時(shí)，需要我們不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，拿出全流程視角，持續有效加強事中事后監管，真正做到“明規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后”。

    我們注意到，在化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，國家發(fā)展改革委以中央有關(guān)指導意見(jiàn)為基本遵循，“明規矩于前”，提前把規矩規定立起來(lái)，把底線(xiàn)紅線(xiàn)畫(huà)出來(lái)，讓地方和企業(yè)清楚知曉哪些事情不能做；“寓嚴管于中”，按照部際聯(lián)席會(huì )議統一部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展違法違規建設項目清理、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執法三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，增量得到嚴控、存量得以?xún)?yōu)化、減量主動(dòng)自覺(jué)；“施重懲于后”，按照黨中央國務(wù)院統一部署，根據部際聯(lián)席會(huì )議安排，對相關(guān)違法違規案件進(jìn)行嚴厲查處，營(yíng)造了公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，取得了助益長(cháng)遠的綜合效果。

    值得一提的是，通過(guò)查處有關(guān)企業(yè)違法違規生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”、違法違規建設鋼鐵冶煉項目，“宏觀(guān)調控和綜合經(jīng)濟部門(mén)”的事中事后監管職能得到有效履行和明顯強化，并為今后應對類(lèi)似情況積累了大量有益經(jīng)驗。

    ——有時(shí)，需要我們打破條框界限，加緊工作融合，統籌協(xié)調推進(jìn)。

    我們注意到，在化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，既充分運用市場(chǎng)機制實(shí)現優(yōu)勝劣汰，又自覺(jué)把去產(chǎn)能與深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組和升級改造緊密結合；既緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，又加大中央財政對去產(chǎn)能中分流職工生活保障等方面的實(shí)際支持；既盡力完成鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)，又注重保持供需基本平衡避免價(jià)格大起大落；既確保中央政令暢通，著(zhù)力規范鋼鐵生產(chǎn)建設秩序，又注重發(fā)揮地方政府作用，尊重基層首創(chuàng )精神，實(shí)現了改革有力推進(jìn)、發(fā)展再上新階、社會(huì )大局穩定的有機統一。

    ——有時(shí)，需要我們破除定勢慣性，對理念、思路、路徑持續加以創(chuàng )新和完善。

    我們注意到，新時(shí)代里，在構建更加有效有力的宏觀(guān)政策供給體系過(guò)程中，政策工具已經(jīng)有了全新內涵。除了人們已經(jīng)熟知的財政、貨幣、消費、投資、產(chǎn)業(yè)等工具，創(chuàng )新和完善區域政策的重要性愈發(fā)凸顯。如果我們善謀善為，就能找到不同政策工具之間的“新交集”。

    比如，同樣是面對鋼鐵，財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)等政策仍要發(fā)揮作用，但若增加了區域視角，把鋼鐵去產(chǎn)能與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等更有機也更高級地結合起來(lái)，就一定會(huì )實(shí)現鋼鐵工業(yè)邁向更高端水平、經(jīng)濟發(fā)展拓出更廣闊空間的多贏(yíng)。

    國家統計局最新數據顯示，截至目前，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標已超額完成，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能出清。但正如今年初國家發(fā)展改革委負責人所指出，必須清醒地認識到，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的基本面仍然沒(méi)有改變，價(jià)格恢復性上漲、效益回升的基礎還不牢固，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨。

    “明年，我們將隆重紀念改革開(kāi)放40周年。中國改革的領(lǐng)域將更廣、舉措將更多、力度將更強。”我們期待，作為供給側結構性改革重頭戲、主戰場(chǎng)之一的鋼鐵去產(chǎn)能，會(huì )涌現更多典型，生發(fā)更多經(jīng)驗，腳步邁得扎實(shí)，前路走得寬廣。