“2+26”城市鋼鐵等行業(yè)采暖季限停產(chǎn)

8月24日，從環(huán)保部官網(wǎng)獲悉，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》。方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。

    同時(shí)，鋼鐵有色水泥行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)，采暖季唐山等城市鋼鐵限產(chǎn)50%，電解鋁和氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%以上，水泥建材全部停產(chǎn)。

    多行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)

    方案提出，在2017年采暖季前(11月15日前)，京津冀及周邊區域要提前完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，“2+26”城市完成72臺機組、398萬(wàn)千瓦的燃煤機組淘汰，淘汰的燃煤機組要實(shí)現電力解列或煙道物理割斷。

    同時(shí)，鋼鐵、焦化、建材、有色等多個(gè)行業(yè)在采暖季將錯峰生產(chǎn)。“2+26”城市要實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類(lèi)管理，按照污染排放績(jì)效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。

    除了保障供暖等民生任務(wù)，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。方案要求，各地應結合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。

    有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調控，采暖季電解鋁廠(chǎng)限產(chǎn)30%以上，氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%；炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上；涉及原料藥生產(chǎn)的醫藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。

    工業(yè)企業(yè)大宗物料實(shí)施錯峰運輸。重污染天氣預警期間，除了民生保障物資等，環(huán)渤海地區港口集疏運車(chē)輛禁止進(jìn)出港區。

    此外，方案要求，各省市于2017年9月底前向環(huán)境保護部報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單、無(wú)組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯峰停限產(chǎn)方案項目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應急預案減排項目清單。

    大氣污染治理任務(wù)艱巨

    2017年是“大氣十條”第一階段目標的收官之年。據環(huán)保部數據，受2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀“2+26”城市上半年P(guān)M2.5平均濃度同比增長(cháng)5.4%，2013年以來(lái)首次出現不降反升的情況。太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。秋冬季京津冀大氣治理任務(wù)非常艱巨。

    為此，方案明確，秋冬季京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。其中，北京、天津、石家莊、辛集4市(縣)PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數同比下降20%。

    方案提出，環(huán)保部、中央編辦和京津冀及周邊地區相關(guān)省級人民政府要加快落實(shí)《設置跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)方案》，開(kāi)展設置跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)，重點(diǎn)解決區域大氣環(huán)境問(wèn)題。根據安排，2017年9月底前，京津冀及周邊地區大氣環(huán)境管理相關(guān)機構應完成組建籌備和試運行工作，并逐步實(shí)現統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法。

    在治理措施上，方案提出全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。2017年10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上；加快區縣監測網(wǎng)絡(luò )建設，2017年10月底前，“2+26”城市所有327個(gè)區縣全部建成包含SO2、PM2.5、O3等六項參數在內的空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)。

    此外，《方案》提出，將加大中央大氣污染防治專(zhuān)項資金支持力度，重點(diǎn)向“2+26”城市予以?xún)A斜。同時(shí)要求相關(guān)地方各級政府全面加大本級大氣污染防治資金支持力度。

    周期品價(jià)格將獲支撐

    在采暖季環(huán)保限產(chǎn)停產(chǎn)政策預期下，鋼鐵、有色、化工迎來(lái)了幾輪上漲潮。

    華創(chuàng )證券鋼鐵行業(yè)分析師牛播坤認為，在“大氣十條”設立的京津冀空氣質(zhì)量任務(wù)尚未完成的情況下，考慮到下半年逐漸步入供暖季，環(huán)保壓力會(huì )更大，因此環(huán)保政策將持續收緊，以實(shí)現“大氣十條”的政策目標。

    此次《方案》提出的PM2.5的最新控制目標及舉措，均是在“大氣十條”基礎上進(jìn)一步“加碼”。

    分析認為，今年采暖季環(huán)保限產(chǎn)與往年不同，首先，今年是“大氣十條”第一階段目標的考核年，大氣治理效果有明確的考核指標。其次，冬季限產(chǎn)已經(jīng)不是單純“26+2”城市的范圍，山東、河北等地的非“26+2”城市也加強環(huán)保舉措，以應對冬季環(huán)保問(wèn)題；第三，上半年鋼鐵、有色、煤炭等企業(yè)盈利普遍較好，將積極響應環(huán)保政策以保護自己的蛋糕。這些因素決定了今年秋冬季環(huán)保措施將更嚴格。

    多位業(yè)內專(zhuān)家認為，環(huán)保限產(chǎn)措施收嚴，將對鋼鐵有色、化工、建材、醫藥行業(yè)中的相關(guān)限產(chǎn)產(chǎn)業(yè)形成供給端收縮，產(chǎn)生推升價(jià)格的預期。利好不在此區域或不受相關(guān)限產(chǎn)措施影響的上市公司。

    牛播坤認為，鋼鐵階段性供需格局有望大幅改善。在采暖季環(huán)保限產(chǎn)嚴格、中性和寬松三種情境下，分別對應鋼鐵減產(chǎn)量為0.31億噸、0.28億噸和0.26億噸，占2016年同期采暖季粗鋼產(chǎn)量的11.7%、10.8%和9.8%。

    采暖季環(huán)保限產(chǎn)將波及大部分鋁產(chǎn)業(yè)鏈。目前“2+26”城市涉及氧化鋁產(chǎn)能占全國總運行產(chǎn)能的36%，電解鋁占全國的33%。天風(fēng)證券分析師認為，在目前產(chǎn)能結構下，氧化鋁、預焙陽(yáng)極均存在缺口。隨著(zhù)違規產(chǎn)能的關(guān)停以及采暖季環(huán)保限產(chǎn)，缺口逐步擴大，預計氧化鋁缺口約為800萬(wàn)噸，預焙陽(yáng)極缺口約為150萬(wàn)噸。