煤炭鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)展順利 處置僵尸企業(yè)成突破口

2017年是去產(chǎn)能攻堅年。7月24日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議強調，要堅定不移深化供給側結構性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補”，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更多運用市場(chǎng)機制實(shí)現優(yōu)勝劣汰。

    “下一步，將突出抓住處置'僵尸企業(yè)’的牛鼻子，統籌抓好產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、兼并重組、轉型升級、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，確保全面完成全年目標任務(wù)。”國家發(fā)改委日前表示。

    去產(chǎn)能取得初步成效

    2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“去產(chǎn)能”確定為“三去一降一補”五大工作任務(wù)之一。此后，各地區綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法等方式化解過(guò)剩產(chǎn)能，取得了初步成效。

    數據顯示，2017年上半年，共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成全年任務(wù)的74%。加上去年的2.9億噸，累計退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)4億噸。前6個(gè)月，全國規模以上煤炭企業(yè)利潤總額1474.8億元，比去年同期增加1403.1億元。截至5月底，全國已壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬(wàn)噸，實(shí)現年度目標任務(wù)的84.8%，同時(shí)到6月末“地條鋼”按計劃出清。

    去產(chǎn)能過(guò)程中風(fēng)險總體可控。2016年，人民銀行等四部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，堅持區別對待、有扶有控原則，督促銀行業(yè)金融機構落實(shí)好金融支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的各項政策，促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)加快轉型發(fā)展。

    據人民銀行分支機構監測顯示，2016年年末，全國鋼鐵行業(yè)金融機構表內外融資余額同比下降2.2%，煤炭行業(yè)表內外融資余額同比下降0.6%。鋼鐵行業(yè)不良貸款余額占行業(yè)貸款余額的2.6%，煤炭行業(yè)不良貸款余額占行業(yè)貸款余額的3.6%。全國金融機構處置鋼鐵、煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)金額共計369.7億元。

    處置“僵尸企業(yè)”成為突破口

    目前，在去產(chǎn)能過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題和風(fēng)險隱患不容忽視，去產(chǎn)能任務(wù)仍然艱巨，去產(chǎn)能市場(chǎng)化、法治化手段有待加強。部分企業(yè)存在“去產(chǎn)量不去產(chǎn)能”、對落后產(chǎn)能和先進(jìn)產(chǎn)能“一刀切”等情況，不利于去產(chǎn)能效果鞏固和產(chǎn)能供給優(yōu)化。

    有業(yè)內人士表示，不能簡(jiǎn)單地將去產(chǎn)能等同于去產(chǎn)量，更不能把兩者混為一談。去產(chǎn)能是要著(zhù)力去除低端、無(wú)效的供給能力，著(zhù)力提高產(chǎn)能利用率，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)行業(yè)運行提質(zhì)增效。

    而處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子無(wú)疑成為去產(chǎn)能的重要突破口。眾所周知，“僵尸企業(yè)”由于浪費社會(huì )資源，存在加劇產(chǎn)能過(guò)剩、阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惡化信用環(huán)境以及有可能誘發(fā)系統性風(fēng)險等方面的危害。

    最高法最近出臺的加強金融審批工作意見(jiàn)強調，對于已不具備市場(chǎng)競爭力和營(yíng)運價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，要及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算，化解過(guò)剩產(chǎn)能，降低企業(yè)杠桿率。對于雖然喪失清償能力，但仍能適應市場(chǎng)需要、具有營(yíng)運價(jià)值的企業(yè)，則要綜合運用破產(chǎn)重整、和解制度手段進(jìn)行拯救，優(yōu)化社會(huì )資源配置，實(shí)現企業(yè)再生。

    當然，在去產(chǎn)能過(guò)程中也存在一些有待解決的問(wèn)題。據人民銀行分支機構調查顯示，個(gè)別鋼鐵煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債比例偏高，債務(wù)涉及面廣、處置難度大等問(wèn)題較為突出。受信息不對稱(chēng)等影響，銀行“分類(lèi)施策”實(shí)施過(guò)程中也存在不少困難，如銀行難以掌握企業(yè)銀行貸款以外的融資情況、難以有效掌握“僵尸企業(yè)”名單，制約了差別化信貸政策的有效執行，也增加了銀行信貸風(fēng)險的管控難度。部分銀行抵押物存在被拆除、銷(xiāo)毀等情況，但目前尚未出臺銀行抵押物滅失后保護銀行債權的具體措施，導致銀行只能自行承擔損失。

    此外，職工安置分流難度大的問(wèn)題需要引起重視?！吨袊鴧^域金融運行報告(2017)》指出，去產(chǎn)能涉及人員數量較多，職工安置涉及的人員結構較為復雜，轉崗安置難度較大，職工安置分流政策有待完善。

    據了解，在職工安置過(guò)程中，鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能行業(yè)分流職工年齡偏大、文化水平不高且技能單一，再就業(yè)能力相對較差，對新崗位、新產(chǎn)業(yè)的適應力不足。部分地區單純“克隆”了國家政策，主動(dòng)性不強，缺少結合地方實(shí)際細化和可操作的具體措施。

    運用市場(chǎng)化法治化手段綜合施策

    可見(jiàn)，去產(chǎn)能不僅要更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決清理整頓違法違規產(chǎn)能，嚴格控制新增產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃，還要積極穩妥推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置，盡快研究制訂去產(chǎn)能涉及國有資產(chǎn)、債務(wù)處置的具體操作辦法，進(jìn)一步完善政策環(huán)境，鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區、跨所有制兼并重組。尤為重要的是，要全力做好職工安置，嚴格獎補資金撥付使用，督促指導地方和企業(yè)落實(shí)相關(guān)資金與措施，保障分流職工就業(yè)出路和基本生活。

    在有效化解過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)金融風(fēng)險方面，人民銀行表示，要建立區域性去產(chǎn)能行業(yè)監測體系，重點(diǎn)加強對價(jià)格、企業(yè)資金及資產(chǎn)負債率的監測；支持銀行通過(guò)不良貸款轉讓等及時(shí)主動(dòng)消化吸收風(fēng)險，建立信貸風(fēng)險化解協(xié)調機制；綜合運用股權融資、債券融資等工具幫助企業(yè)拓寬融資渠道，緩釋信貸風(fēng)險。進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策，對優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施兼并重組、升級改造和對轉型發(fā)展項目給予積極支持，滿(mǎn)足合理資金需求，停止對落后產(chǎn)能的金融支持。

    近期，國家發(fā)改委、人民銀行等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的意見(jiàn)》，提出了從嚴淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規項目、嚴控新增產(chǎn)能規模、加快機組改造提升、規范自備電廠(chǎng)管理、保障電力安全供應6項主要任務(wù)。到“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。